以深圳为例，从2004年开始，外省流动人口一孩(即头胎)计划生育服务证可在深圳办理，但办理所需的材料仍包括“夫妻双方户籍地村(居)委和乡(镇)、街道计生工作机构分别出具的计划生育情况和同意在现居住地办理一孩生育服务证的证明，以及经现居住地街道计生工作机构查验合格的《流动人口婚育证明》”等。
北京大学人口研究所教授陆杰华对法治周末记者说：“计划生育刚提出的时候，主要是针对城镇居民。而且城镇居民也比较好管理，因为那时候的城镇居民几乎都是企业职工。可以从工厂对企业员工的管理上着手，发生育证、独生子女证等。如果超生的话，是直接跟工资、福利待遇挂钩的。”
各地情况还是不同，例如发达城市来讲，上海、北京比较好管理，一段时间后生育率就降到了1.5，广州那时候还是2.8，这也是各地经济状况、经济结构不同所造成的。陆杰华介绍。
而王东和张丽遇到的问题，正是现在日益增长的流动人口这一群体遇到的问题。十几年来，流动人口与户籍地人口婚姻越来越多，面临流动人口的日益增长，以往的人口信息系统需要重新构建。
“改革的速度是落后于流动人口增长的速度，《流动人口计划生育工作条例》面临新的问题，这就需要增加区域间的流动问题，让改革进一步深化，政府应该提供便利，而不是制造障碍。”陆杰华说。
女儿出生后，随即马上要办理的独生子女证，又是同样的程序，又要同样的证明，王东和妻子又要重走这条艰辛路。“最后实在不行，咱也只能用‘萝卜章’了。”
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